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第808章 五府经略(1 / 2)

广州会议持续半月未散。

“自秦皇开岭南,汉武平闽粤,广布恩信,此为广之始。从交趾刺史部,再到划分出广州,再到本朝置道,初分岭南道,再分为岭南东西二道,再到增扩为广东广西广南三道······”

经过半个月的谈判,各种利益的交换妥协,甚至不乏暗带威胁,秦琅这段时间忙的睡觉时间都没有,但总算是初步达成了一个各方都还算满意的协议。

“圣人自长安派天使传下诏敕,岭南三广之地,设岭南经略使,总管三广。广州大都督府、安南大都护府外,新增邕州中都督府,容州下都督府,桂州下都督府。”

·····

秦琅宣布皇帝圣旨,让人意外。

按皇帝的这道最新旨意,广州大都督府原本是统管岭南东西两广之地,现在则只管辖岭南东道。

安南大都护府依然管辖广南一道。

而原本广西有桂州都督府,现在新增了邕州府和容州府,并特旨以邕州都督府兼管桂、容二府,实际上就是把广西的首府移到了邕州。

自秦开岭南以来,桂林可向来是岭南核心,一度是超过广州地位的,而现在皇帝居然把广西道的中心从桂州移到更南边的邕州,而不是紧邻中原的桂林,这里面肯定用意很深。

兼之容州本来只是个小州,位于两广边界,云开大山以东,西江以南。容州只是小州,尤其属于山区俚僚势力较强控制区,之前谈殿就是以此为根据地,与冯家争夺罗窦洞等。

许多人认为容州设都督府不太合常理,要设也应当是梧州这个西江重要内河港设都督府才对。

秦琅却是深知皇帝的这个用意,本就是他向皇帝进陈的。

三广五个都督府,大中小级别不一,但广东和广南各只设了一个,广西却设了三个都督府,原因自然是现在广西这边俚僚蛮势力更大,朝廷统治更薄弱,增设都督府,也是为了在这边部署边军,都督兼刺史便是文武皆管,注重其军事职责。

容州都督府分管广西道东面诸州,桂州都督府管辖广西道北面诸州,邕州都督府管辖广西的西、南部,兼统辖桂、容两府。

容、腾、梧、郁林、桂州、浔州六州,皆隶于容州都督府。

朝廷将于容州都督府下,编设六个军府,移驻、点选五千名府兵。另于容府下设宁远军一军,军额三千,下设守捉、军镇、戍堡等。并编设团结兵六千,每州一千额。

容州都督为下都督从三品职,由朝廷政事堂宰相们推举,皇帝选任。

朝廷于三广五府之上,又设立了一个岭南五府经略使,皇帝诏令拜秦琅为岭南五府经略使兼广州大都督兼广州刺史,同时免去了秦琅东南观风俗使、两广观察使等几个使职。

现在秦琅正式职务便是以宰相同平章事衔出使岭南,任岭南五府经略使,广州大都督兼广州刺史。

经略使这个职务与之前的宣抚使、安抚使、抚慰使等大体相同,算是一种临时性的使职,一般是授给统兵出征的一道军事主帅,用以便于安抚百姓等涉及民政等事宜的。

这次皇帝给秦琅这个五府经略使差事,给了明确的职责划定。

主管军事,相当于边疆战区一级的最高军事长官,督视军旅,抚绥边境,统护将帅,宣布威灵。

这是个军事主官职。

这也是因为如今岭南分为三道,朝廷又在原有三府之上增设二府形成了三道五府格局,而先前广州大都督府也只统领两广之地,故此这次特别加设这个经略使,就是要把整个岭南三广地区,重新规划为一整个战区,以方便全局统筹。

广州大都督府其实是职权削弱了,从管两广到只管一广,但因为广东发展好,地位高,故此也没有降为中都督府,而且把五府经略设到广州,以大都督兼任。

皇帝给秦琅的职责主要集中在经略、宣抚和处置之上,圣旨中处置二字放在最后,可却是个很大的权力。

朝廷各道观察使的全称就是采访观察处置使,处置就是对官员的处置权,考核升赏贬降皆在职权范围内。

秦琅现在一人管三道,主管军事,也有处置官员之权,重点是对岭南溪垌俚僚征讨安抚。

相比于大都督,经略使带个使职,又非正式常设职事官,属于临时性的使职,类似于某某工作组组长、某某巡视组、督察组长等,有可能事毕要撤消的。

主要还是朝廷要对岭南的现状进行大动作,特派秦琅这个宰相统筹指挥全局。

岭南三道,设五府,其余原来俚帅土酋们的那些什么都督等职,这次全都取消了,算是正式确定了岭南区划局面。

同时皇帝也对秦琅进一步合并裁撤一些州的提议也通过了,岭南从一百余州,合并为三十六正州。

原来俚帅们控制的一些羁縻州,这次也大部份改为正县,在左右溪和海南岛上一些边远地区,保留了一些羁縻州,总共保留三十六羁縻州。

大量的州被降为县,又有许多原俚僚人控制地区,新开辟了许多县。

原本大唐乡一级,是没有主官的,实行的是一乡五里制度,由五个里正轮流主持乡中事务,到县衙协助办事。

而这一次,秦琅直接于各乡,增设乡长,建立乡公所,还有巡检所,一个负责民政,一个负责治安等。

乡下再分设保甲,保设保公房,并有联防队。

一众汉酋俚帅,分授他们刺史、县令、乡长、保长等职,一方面五府都督、都护等又全都由朝廷派任,而秦琅也借机,正式推出了岭南五府设府兵、驻边军、编团结兵一揽子计划。