柴升躬身道：“甘蔗种在水田中，占用粮食的耕地，臣以为不可！”
种甘蔗，与种桑叶一个道理，占用民田。
蔗渣不值钱，但田值钱。
“臣赞成柴大人，蔗渣不值钱，若纸张不值钱，也不好征税。”王琼考虑到赋税。
纸张一不值了，征不到几个银子。
严成锦从袖口中掏出一物，柴升和王琼脸色紧张。
“陛下请看，这是臣绘制的大明山河盛世图。”
萧敬愣了一下，踩着碎步走下来，将图接了过去。
弘治皇帝嘴角挑了挑，看不懂这图是什么意思，黄一块青一块红一块的。
“严卿家，这图怎么看？”
“黄色为我朝的谷物分布，青色为茶叶，红色为棉花。”
这么一说，马上就变得豁然开朗。
难怪，江南黄色为主体，青色和红色交夹，江南本就是鱼米之乡，谷物为主。
广东则是花花绿绿，颜色斑驳，代表着各种谷物皆有。
严成锦在图上画了一大块：“甘蔗虽少，却能在两广种植，臣请谏朝廷，在南方增设农产易市衙门，此乃是盛世的关键。”
封建社会，最有价值的资源是土地。
他继续道：“大明掌控东方一半疆域，地大物博，却未将土地的价值利用起来。”
就如后世的稀土资源，没掌握稀土的开发技术前，稀土以低廉的价格卖到国外。
掌控稀土的开发技术后，稀土价格涨了十倍。
土地的正确开发方式，是耕种，如今大明的海禁已开，缺的是商品的种类。
但大明的棉花、甘蔗、黄麻等经济作物，始终无多少人种植。
伤农。
一来，是会侵占百姓原本不多的良田。
若由朝廷的屯田营种植，则不会伤害百姓的土地。
二来，百姓不知道卖给谁。
弘治皇帝有点反应不过来，一脸茫然：“农产易市衙门？”
诸公满脸问号，以至于大殿陷入沉寂中，可又装傻充楞，不愿请教严成锦。
刘健隐隐猜测：“可是茶马易市？”
“刘公睿智，但与茶马易市有些不同，百姓是卖家，朝廷是买家。
诸公可知，百姓为何不敢种棉花、甘蔗和黄麻等物？”严成锦问道。
“为何？”
“因为不知卖给谁。”
种稻谷卖不出去，还能自己吃，种棉花卖不出去，只能烂在地里。
百姓不敢用仅有的田地，去种其他植物。
导致棉花等物虽有价值，却一直推广不开来。
严成锦道：“百姓将种植的农产，卖给朝廷，换取银子，棉花和甘蔗等物普及，可缓解百姓饥寒，盛世可待。”
大明是人口大国，就注定了它也是农业大国。
否则，光是饥寒就能把大明拖垮。
谈何盛世？
“陛下，他这是变制！他又要改制了！”
柴升算是听明白了，饶了一大圈，此子的目的，是改制！
诸公如梦初醒，瞪着严成锦，差点就让这个家伙骗过去了。
张家兄弟一愣一愣，望着严成锦。
“柴大人所言不错，新立衙门，确是变制。”严成锦道。
朝廷以买家身份，收取百姓的农作物，是头一次。
弘治皇帝蹙着眉头：“这不是与民争利？朝廷向来不插手坊间的买卖，你竟要朕出银子，收购坊间的货物？”
高皇帝有制规定，不可与民争利。