会出现这种问题并不是制度的问题，也不是身为老大的城主有什么问题，而是因为人心！
天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往！
这牵扯到实际利益的问题，就是复杂的问题！
城主当然不希望违反规章制度！因为城主就是用规章制度来约束手下统治手下的！
可是想要真正达到统治的目的，不是光有城主和相应的规章制度就可以完成的，还必须有一批人站在自己的身边，肯拿刀子去镇压那些被统治阶层的人民的人存在才可以。
这些站在城主身边的人就被称为统治阶层！他们保证了规章制度的存在，也实际在运行规章制度，东条大雄就是他们当中的一员。
作为统治阶层的一员他们负有责任，与此同时，在负有责任的另一面就是为了完成这些责任而被赋予的相对的权力！
这一点是统治的基础！就算是城主也毫无办法！理论上来说这是必须的，咋一看也没有什么问题！
可是实际上呢？人不是机器，会有自己的想法，会有自己的私心！
作为统治阶级的一员在实际操作的过程中，他们很轻易就会意识到权力带给自己的不同！
进一步他们就会明白，如果失去这些权利，自己就会失去与其他人的不同！
所谓一朝权在手，现在不用过期作废！
十年寒窗千里奔波，这样多的付出为的是什么？为的当然是名与利！
真正想要当好一个领导是需要付出很多努力的，这种付出如果没有收获又有多少人肯干？所以哪怕最上面的老大心知肚明，也必须在这过程中留出相应的空间，否则根本就没人肯跟着你干事！
列位您还别真不信！仔细翻翻史书，那些当老大的哪个不是给自己的手下封官拜相？不给自己的手下好处谁替你卖命？
那些史书中清晰记载的明君贤臣真的像史书记载的那样好？
咱们又不是学历史的，离得太远的咱搞不清楚！就说说近点的比方说清朝！
清朝号称贤君辈出，康熙，雍正，乾隆三朝都号称明君在世，尤其在历史记载当中，乾隆一朝为清朝鼎盛时期。
乾隆号称十全老人，文治武功在史书上都有明确的记载，可是我们都知道这其中的水分非常的大！
曾经有一部电视剧描写的就是清朝乾隆时期的情况，主要刻画了刘罗锅和和珅两个人，当然这只是娱乐作品，并不是真正的历史。
大家笑一笑就好，千万不要仔细思索！否则就会发现太多问题！
和珅这个人在历史上真有，真正的和珅出身钮祜禄氏，本名善保，字致斋，自号嘉乐堂、十笏园、绿野亭主人，奉天府开原县今辽宁省清原县人满洲正红旗，清朝中期权臣、商人。
和珅青年时期蒙荫入仕，精明强干。通过李侍尧案，巩固身份地位，深得乾隆宠信，并将十公主嫁给和珅长子丰绅殷德，促使和珅大权在握成为皇亲国戚。
先后担任和兼任众多关键职务，主要包括内阁首席大学士、领班军机大臣、吏部尚书、户部尚书、刑部尚书、理藩院尚书，兼任内务府总管、翰林院掌院学士、四库全书正总裁官、领侍卫内大臣、步军统领等数十个重要职务，拜文华殿大学士，封一等忠襄公。
和珅这个人也确实不能算是好人，他在位期间利用职务之便，结党营私，聚敛钱财，打击政敌。亲自经营工商业，开设当铺七十五间设大小银号三百多间，并且与英国东印度公司、广东十三行存在大量的商业往来。
嘉庆四年1799年，清仁宗下旨将和珅革职下狱。乾隆帝死后十五天，清仁宗赐和珅自尽，时年四十九岁。
为什么要重点说和珅呢？因为他是满族人，在面对乾隆皇帝的时候自称是奴才！别小看这个自称，在清朝乾隆时期汉人是没有资格当奴才的，必须满人才行！
因为清朝实际上是半封建半农奴，其制度比起以前的宋朝，明朝非但没有任何进步反而出现了倒退！
这种倒退表现在方方面面，比方说作为统治者的满清贵族，在入关之后迅速腐化堕落，政治腐败买官卖爵时有发生，民生凋零，如果赶上大的自然灾害老百姓苦不堪言！
凭什么这么说？因为清朝乾隆时期距离我们现在生活的时代比较近，有很多历史上的记录，明确的传承下来，不光是文字，还有许多实物。
不仅仅是我国历史有相关记载，就算是在外国也有相关记载！清朝乾隆年间有外国传教士来过我国，在他的记录中，有明确的文字记载。
其中清楚地记录着他的所见所闻，在外国传教士的眼中，清乾隆时期生活在底层的老百姓不仅是个头矮小的问题，传教士明确的记载到瘦小这个词！