黄巾之乱对大汉朝有极大的影响，可以说是黄巾之乱开启了天下大乱的格局，同时使得在编人口大幅减少，国力大幅下降！
黄巾虽号称百万，兵士有没有百万不说，但是数百万的黄巾农民是有的，黄巾之乱被平定之后，部分有潜力的黄巾就各个世家吸收为死士，或者被收为私兵！
这些都变成了不在编的百姓，使得原本收入就不够的大汉朝进一步衰减，而地方诸侯，不少有野心的世家实力都得到增长，土地兼并的问题不仅没有解决，反而更严重。
刘琮之所以不太愿意去涉足中原也有这方面的原因，中间实在过于复杂，还不如等他们混战之后，再破而后立，那时候更为简单。
吴县的土地兼并问题也是非常严重，刘琮也要着手解决这个问题，这个问题上，如何能让世家愿意让出土地也是刘琮需要想法的。
刘琮的想法是官府出资从这些世家手中收购土地，官府占有一定量的土地，佃农可以在官府这边租种，租金与税收等同，这样极大的降低农民的压力。
不过这些要有先决条件，吏治清明，任何的制度或者决策，某些程度上都是好的，但是吏治决定了其好坏。
其次是官府的税收必须足够，不需要依赖田地的税收，或者说田地税收只需要占到一小部分比例。
目前来说，盐铁茶煤皆是专营，书局也是专营，这些是官府的来源，荆州还有油，棉花等税收的来源。
豫章目前也在推广种植花生，花生榨油是趋势，但是收益并没有想的那么大，主要还是各项成本太高，如运输成本。
扬州的优势的靠海，海产的优势还是要适当的开发，但是虽然靠海，却有问题，吴郡不适合打渔，渔船容易触礁！
东汉的水灾过于凶猛，海水倒灌，整个山东半岛有近半被淹，吴郡等沿海地带也是一样，不少地方还在海水里面泡着，后世的上海，启东，南通，泰州等地不少都还在海水里面泡着。
这些地方水位低，极容易发生渔船碰撞，因此渔业发展刘琮还是盯着句章县，也就是舟山群岛那边。
“二公子为何叹气？”
周瑜看到的刘琮一直都充满信心，第一次见到刘琮叹气。
“思量今后该如何发展，思量如何治理长江以及各地水患之事！”
刘琮说道，江河湖海，除了大海，刘琮是无能为力，其他都要想办法，否则日后也会出大问题，东汉实际上亡于天灾。
延平元年才是东汉的转折点，那一年，暴雨在六月袭击了大汉十三州，史书记载六月，三十七郡国发生暴雨洪水，六月本该是丰收的季节，因大水颗粒无收。
以为这就完了？九月，六个州发生洪水，十月，又有四个州发生洪水，并且发生冰雹灾害！以为这就完了？接下来的一年更惨，十八个郡和诸侯国发生地震，四十一个郡和诸侯国发生洪水，二十八个郡和诸侯国发生大风灾害！
两年的自然灾害，第三年，边境羌族大规模叛乱，好不容易平定了，但是国家财政彻底完了，洛阳都闹饥荒！京师大饥，人相食！短短七字，却极为残忍！
洛阳都这样的情况，其他地方可想而知！这也是刘琮为什么一直在想办法治水，不治水，如果再发生这种情况，得有能力抵抗，否则什么的政权都得完。
“听说二公子在组织人手挖深拓宽各地河道，也是为治水，不过二公子不必担忧，治水非一日之功劳，慢慢来便是！”
周瑜说道，东汉饱受天灾，因此对于刘琮治水，在这一点上是没有人反对，毕竟大家都经历过。
“但是不能不忧心，刘老以及黄承彦都预计今年长江都有可能发生大水，琮必须要要未雨绸缪！如何引水，如何使得百姓不受灾害影响，这都是琮要考虑的！”
刘琮严肃的说道，不说其他地方了，一旦震泽的水位溢出，周边的百姓都受到极大的影响，这才是刘琮担心的。
拓宽河道，溪流，增加其蓄水能力，修建堤坝！其中堤坝的工程量太大，刘琮选择拓宽河道，溪流，这些相对工程量没这么大。
“二公子，何不安排这些黄巾流民去治水？应该能很大的缓解青壮劳动力短缺的问题！”
“公瑾，这些人不适合，起码目前不适合，这些人还是先让他们恢复了生活，在考虑这些情况，如今我大汉人口锐减，恢复人口是必要的。”
周瑜与刘琮的看法不一样，这是必然的，刘琮眼中，生命是值得尊重的！在周瑜这类世家眼中，不过是一些黄巾流民，死了就死了。
“公子怎么如何安排他们？”
“桐庐县，桐庐县新设，琮也要推广占城稻，那边空余的山地多，适合开发梯田，也不会引起吴郡世家与百姓的反感！”
周瑜也是认同，只要不占用他们世家与百姓的资源，他们便不会有太多的反对，而且刘琮也准备好好治理浙水，放到桐庐是为了日后准备了。