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“‘共享员工’的实质是企业与企业之间相互借用职工，即劳动者与一家企业签订劳动合同，但是被另一家企业借用，接受工作管理，这一用工形式的法律术语是‘借调’。”娄宇说，人力资源和社会保障部办公厅2020年9月发布的《关于做好共享用工指导和服务的通知》指出日本高清卡一卡一卡，劳动者非由其用人单位安排而自行到其他单位工作的日本高清卡一卡一卡，并不属于共享用工的情形。

娄宇提出，当前灵活就业人员越来越多，如果把规制的任务随意交给市场日本高清卡一卡一卡，显然不利于保障劳动者的权益，长期来看也将扰乱我国的用工秩序，并不利于企业健康、可持续发展，应当完善相应法律法规，颁布位阶较高的规范性文件对劳动者进行倾斜性保障，并综合劳动监察、仲裁等手段给予程序性保障，共同维护好“共享员工”的合法权益。